شرایط عمومی پیمان نشریه ۴۳۱۱ به زبان ساده؛ راهنمای کاربردی دفتر فنی
شرایط عمومی پیمان از اسناد اصلی بسیاری از قراردادهای اجرایی پروژه‌های عمرانی است. این متن، در مجموعه نشریه شماره ۴۳۱۱ سازمان برنامه و بودجه، حدود تعهدات و اختیارات کارفرما، پیمانکار و مهندس مشاور را مشخص میکند؛ از تحویل کارگاه و تنظیم صورتوضعیت تا تغییر مقادیر، تمدید مدت، تحویل کار و تسویه‌حساب.
برای دفتر فنی، شناخت این سند فقط به زمان اختلاف محدود نمی‌شود. نحوه ثبت یک صورت‌جلسه، درخواست نقشه، پیشنهاد قیمت جدید یا اعتراض به صورت‌حساب نهایی می‌تواند بر پرداخت‌ها و حقوق قراردادی پروژه اثر بگذارد.
در این راهنما، مواد پرکاربرد شرایط عمومی پیمان را به زبان ساده مرور می‌کنیم و اشتباه‌هایی را توضیح می‌دهیم که هنگام استفاده از آن‌ها باید مراقبشان بود.
شرایط عمومی پیمان دقیقاً چیست؟
نشریه ۴۳۱۱ مجموعه‌ای شامل موافقت‌نامه، شرایط عمومی، شرایط خصوصی و دستورالعمل‌های مربوط به تنظیم آن‌هاست. بخش شرایط عمومی این مجموعه، ۵۴ ماده دارد.
برای شناخت ساختار پیمان، ابتدا باید تفاوت سه سند اصلی را بدانیم:
-
موافقت‌نامه: مشخصات اصلی همان قرارداد، مانند طرفین، موضوع، مبلغ اولیه، مدت اولیه و اسناد و مدارک پیمان را مشخص میکند.
-
شرایط عمومی: قواعد عمومی حاکم بر اجرای پیمان، تعهدات طرفین، پرداخت‌ها، تضمینها و سایر موضوعات قراردادی را بیان میکند.
-
شرایط خصوصی: شرایط خاص پروژه را در حدود مجاز تکمیل میکند و مطابق ماده ۴، نمیتواند مواد شرایط عمومی را نقض کند.
البته اسناد پیمان به همین سه مورد محدود نیست. طبق ماده ۲ موافقت‌نامه، برنامه زمانی کلی، فهرست بها و مقادیر کار، مشخصات فنی و نقشه‌ها نیز جزو اسناد پیمان‌اند. اسناد تکمیلی ابلاغ‌شده حین اجرا، مانند دستورکارها و صورت‌جلسه‌ها، در چارچوب تعیین‌شده به این مجموعه اضافه می‌شوند.
نکته دفتر فنی: برای تصمیم‌گیری درباره یک موضوع، فقط یک ماده از شرایط عمومی را جدا نخوانید؛ موافقت‌نامه، شرایط خصوصی و سایر اسناد مرتبط را هم بررسی کنید.
آیا نشریه ۴۳۱۱ بر همه قراردادهای عمرانی حاکم است؟
خیر. عبارت «تمام پیمان‌های عمرانی» دقیق نیست. ابتدا باید نوع قرارداد، دامنه شمول بخشنامه و اسناد حاکم بر همان پیمان بررسی شود.
در بخشنامه ابلاغ نشریه، مواردی مانند پیمان‌های حمل‌ونقل، خرید مصالح و تجهیزات و ماشین‌آلات، و برخی پیمان‌های تهیه و نصب تجهیزات صنعتی از شمول آن مستثنا شده‌اند. همچنین قراردادهایی با ساختارهای دیگر ممکن است شرایط عمومی مخصوص خود را داشته باشند.
بنابراین، پیش از استناد به یک ماده، مطمئن شوید شرایط عمومی پیمان مورد استناد، همان متن حاکم بر قرارداد شماست.
ساختار شرایط عمومی پیمان در یک نگاه
۵۴ ماده شرایط عمومی در پنج فصل تنظیم شده‌اند:
| فصل | موضوع کلی | ماده‌ها |
|---|---|---|
| اول | تعاریف و مفاهیم | ۱ تا ۱۵ |
| دوم | تأییدات و تعهدات پیمانکار | ۱۶ تا ۲۷ |
| سوم | تعهدات و اختیارات کارفرما | ۲۸ تا ۳۳ |
| چهارم | تضمین، پرداخت و تحویل کار | ۳۴ تا ۴۲ |
| پنجم | حوادث قهری، فسخ، خاتمه، تعلیق، تسریع، خسارت تأخیر، تسویه‌حساب و حل اختلاف | ۴۳ تا ۵۴ |
ماده‌های پرکاربرد برای دفتر فنی
| ماده | موضوع | کاربرد در دفتر فنی |
|---|---|---|
| ۱۴ | مبلغ، نرخ، ضریب و مدت پیمان | تشخیص مبانی محاسبات مالی و زمانی |
| ۱۸ | برنامه کار، گزارش پیشرفت و مسئولیت اجرای کار | تهیه برنامه و ثبت وضعیت واقعی پروژه |
| ۱۹ | کنترل نقاط نشانه، پیاده‌کردن نقشه‌ها و اندازه‌گیری | مستندسازی متره و عملیات پوشیده‌شونده |
| ۲۲ | گردش مدارک، نقشه‌ها و دستورکارها | پیگیری مدارک اجرایی و ثبت ابلاغ‌ها |
| ۲۸ | تحویل کارگاه | ثبت وضعیت تحویل و موانع شروع یا ادامه کار |
| ۲۹ | تغییر مقادیر، قیمت جدید و تعدیل | کنترل تغییرات مالی پیمان |
| ۳۰ | تغییر مدت پیمان | تهیه درخواست تمدید مدت و بررسی تأخیرها |
| ۳۴ و ۳۵ | تضمینها | کنترل شرایط آزادسازی ضمانت‌نامه و کسور |
| ۳۷ | پرداخت‌ها | تنظیم و پیگیری صورت‌وضعیت‌های موقت |
| ۳۹ تا ۴۲ | تحویل کار، صورتوضعیت قطعی و دوره تضمین | مدیریت مراحل پایان عملیات و رفع نقص |
| ۵۰ | هزینه تسریع و خسارت تأخیر | بررسی آثار مالی اتمام زودتر یا تأخیر غیرمجاز |
| ۵۱ و ۵۲ | صورت‌حساب نهایی و تسویه‌حساب | کنترل مطالبات، بدهی‌ها و مهلت اعتراض |
| ۵۳ | حل اختلاف | پیگیری اختلاف‌های قراردادی |
ماده ۱۹؛ صورت‌جلسه را قبل از پوشیده‌شدن کار تنظیم کنید
بعضی عملیات پس از اجرا دیگر به‌سادگی قابل مشاهده یا اندازه‌گیری نیستند؛ مانند تراز کف پی، بخش‌هایی از زیرسازی و عملیات مدفون.
ماده ۱۹ بر صورت‌جلسه‌کردن این عملیات پیش از پوشیده‌شدن یا ازبین‌رفتن آثار آن‌ها تأکید دارد. صورت‌جلسه‌های مربوط، با امضای مهندس ناظر و رئیس کارگاه، از مبانی اندازه‌گیری در صورتوضعیت خواهند بود.
مثال کارگاهی: اگر خاک‌برداری و تراز کف پی پیش از اجرای بتن مگر مستند نشود، اثبات حجم واقعی عملیات در زمان رسیدگی به صورتوضعیت دشوارتر میشود.
ثبت عکس، کروکی و فایل برداشت به پیگیری موضوع کمک میکند، اما جای صورت‌جلسه و تأییدهای مقرر در پیمان را نمی‌گیرد.
ماده ۲۹؛ سه موضوع متفاوت در یک ماده
ماده ۲۹ سه موضوع را کنار هم مطرح میکند:
-
تغییر مقادیر کار: افزایش یا کاهش مقدار اقلام پیشبینیشده در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان.
-
قیمت جدید: تعیین قیمت برای کارهایی در چارچوب موضوع پیمان که قیمت و مقدار آن‌ها در فهرست بها و مقادیر منضم به پیمان پیش‌بینی نشده است.
-
تعدیل نرخ پیمان: اعمال ضوابط تعدیل، مطابق شرایط حاکم بر پیمان.
این سه موضوع باید در محاسبات و مستندات دفتر فنی از هم تفکیک شوند.
سقف ۲۵ درصد چگونه کنترل میشود؟
در بند «الف» ماده ۲۹، افزایش و کاهش مقادیر جداگانه بررسی می‌شوند:
-
جمع مبلغ افزایش مقادیر و کارهای با قیمت جدید نباید از ۲۵ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود.
-
جمع مبلغ کاهش و حذف مقادیر نیز سقف جداگانه ۲۵ درصد دارد.
-
اگر کاهش و حذف از این حد بیشتر شود، مطابق بند «الف–۲»، ادامه کار با نرخ پیمان به موافقت پیمانکار وابسته است؛ در صورت نپذیرفتن، طبق ماده ۴۸ عمل میشود.
-
جمع بهای قیمتهای جدید علاوه بر قرارگرفتن در سقف افزایش، طبق بند «د» نباید از ۱۰ درصد مبلغ اولیه پیمان بیشتر شود.
بنابراین، کنترل صرف مبلغ نهایی و مقایسه آن با ۱۲۵ درصد مبلغ اولیه کافی نیست. کاهش مقادیر، ظرفیت مصرف‌شده افزایش مقادیر را جبران نمی‌کند.
مثال عددی کنترل تغییر مقادیر
فرض کنید مبلغ اولیه پیمان ۱۰۰ میلیارد ریال باشد:
| نوع تغییر | مبلغ |
|---|---|
| افزایش مقادیر اقلام موجود | ۲۰ میلیارد ریال |
| کارهای با قیمت جدید، بر مبنای قابل احتساب در سقف | ۸ میلیارد ریال |
| کاهش و حذف مقادیر | ۱۰ میلیارد ریال |
خالص تغییرات، ۱۸ میلیارد ریال است و مبلغ حاصل به ۱۱۸ میلیارد ریال می‌رسد؛ اما جمع افزایش مقادیر و قیمتهای جدید ۲۸ میلیارد ریال است و از سقف ۲۵ درصد عبور میکند.
پس این استدلال که «مبلغ نهایی هنوز کمتر از ۱۲۵ درصد است» برای تأیید تغییرات کافی نیست.
دو نکته تکمیلی: در پیمان مشمول تعدیل، قیمتهای جدید برای کنترل سقف باید طبق تبصره مربوط به مبنای نرخ پیمان تبدیل شوند. همچنین در حالت حذف کار موضوع بند «ج» ماده ۲۸، تبصره ۱ ماده ۲۹ مبنای محاسبه سقف‌ها را تغییر می‌دهد.
بند «ب» ماده ۲۹ نیز برای حالتی که پس از تکمیل کار، کاهش بیش از حد مقادیر بدون کاهش ابلاغی کارفرما مشخص شود، حکم جداگانه دارد؛ این وضعیت را نباید با حذف ابلاغی کار یکسان دانست.
قیمت جدید چه زمانی لازم میشود؟
معیار قیمت جدید فقط این نیست که «در فهرست بهای پایه ردیف مشابهی وجود ندارد». باید بررسی شود آیا برای کار ابلاغی، قیمت و مقدار در فهرست بها و مقادیر منضم به همان پیمان پیش‌بینی شده است یا خیر.
طبق بند «ج» ماده ۲۹، پیمانکار باید پس از ابلاغ کار، قیمت پیشنهادی و تجزیه قیمت را به مهندس مشاور ارائه کند. قیمت مورد توافق پیمانکار و مهندس مشاور، پس از تصویب کارفرما، ملاک پرداخت قرار می‌گیرد.
در پیمان‌های مبتنی بر فهرست بهای واحد پایه، دستورالعمل مربوط به تعیین قیمت جدید نیز باید با اولویتی که در تبصره این بند آمده است، رعایت شود.
نکته دفتر فنی: دستورکار، شرح دقیق عملیات، مقدار، تجزیه قیمت و تأییدهای لازم را در یک پرونده مشخص نگهداری کنید تا مبنای پرداخت قابل پیگیری باشد.
تعدیل؛ ابتدا شمول پیمان، سپس محاسبه
تعدیل آحادبها برای لحاظ‌کردن تغییرات سطح قیمت‌ها طبق ضوابط مربوط به کار می‌رود. بااین‌حال، نباید فرض کرد هر پیمان الزاماً مشمول تعدیل است.
بند «هـ» ماده ۲۹، تعدیل نرخ پیمان را تابع شرایط پیشبینیشده در شرایط خصوصی می‌داند. بنابراین، پیش از محاسبه باید شمول پیمان، دستورالعمل مربوط، دوره مبنا، دوره کارکرد و سایر عوامل مؤثر مشخص شوند.
بانک شاخص‌های تعدیل می‌تواند دسترسی به شاخص‌ها را ساده کند؛ انتخاب شاخص و روش محاسبه باید بر اساس اسناد و ضوابط حاکم بر همان پیمان انجام شود.
برای بررسی حدود افزایش و کاهش مقادیر و شرایط قیمت جدید، به متن کامل ماده ۲۹ شرایط عمومی پیمان مراجعه کنید.
ماده ۳۰؛ تمدید مدت به مستندات نیاز دارد
وقوع یک مشکل در پروژه، بهتنهایی مدت پیمان را افزایش نمی‌دهد. طبق ماده ۳۰، پیمانکار باید درخواست تمدید مدت را با محاسبات و دلایل توجیهی به مهندس مشاور ارائه کند تا پس از رسیدگی، تصمیم لازم از سوی کارفرما اتخاذ شود.
تغییر مقادیر، تغییر اساسی نقشه‌ها، تأخیر در تحویل کارگاه یا مدارک، تعلیق و تأخیر در انجام تعهدات مالی کارفرما از موضوعات پیشبینیشده در این ماده‌اند؛ اعمال هر مورد به شرایط همان بند و اثر آن بر مدت اجرا وابسته است.
برای تهیه پرونده تأخیرات، این مدارک اهمیت دارند:
-
برنامه زمانی مصوب و آخرین اصلاحات آن؛
-
صورت‌جلسه‌های تحویل کارگاه؛
-
درخواست‌ها و سوابق ابلاغ نقشه و دستورکار؛
-
گزارش‌های پیشرفت و وضعیت واقعی فعالیت‌ها؛
-
مکاتبات مربوط به موانع اجرایی؛
-
سوابق صورت‌وضعیت‌ها و پرداخت‌ها.
نکته مهم: در تأخیر ابلاغ نقشه یا دستورکار، ماده ۳۰ به درخواست پیمانکار با توجه به برنامه زمانی تفصیلی توجه دارد. ثبت به‌موقع درخواست‌ها را به زمان تهیه لایحه تأخیرات موکول نکنید.
فسخ، خاتمه و تعلیق چه تفاوتی دارند؟
این سه وضعیت آثار متفاوتی دارند و نباید به جای یکدیگر استفاده شوند.
| موضوع | فسخ پیمان | خاتمه پیمان | تعلیق |
|---|---|---|---|
| مواد اصلی | ۴۶ و ۴۷ | ۴۸ و موارد ارجاعی به آن | ۴۹ |
| وضعیت کلی | پایان پیمان به استناد موارد مشخص فسخ | پایان پیمان طبق شرایط خاتمه | توقف موقت اجرای کار |
| نحوه اقدام | رعایت شرایط و تشریفات ماده ۴۷ | تحویل، رسیدگی مالی و تعیین تکلیف طبق ماده ۴۸ | ابلاغ تعلیق و رعایت تعهدات دوره توقف |
| تضمینها | ضبط تضمین انجام تعهدات و کسور حسن انجام کار طبق ماده ۴۷ | آزادسازی طبق ارجاعات و شروط ماده ۴۸ | تعلیق به‌خودی‌خود موجب آزادسازی تضمینها نیست |
| آثار مالی | طبق مقررات اقدامات پس از فسخ | طبق اقلام و شرایط قابل رسیدگی در ماده ۴۸ | هزینه‌های مقرر در ماده ۴۹، با رعایت شرایط آن |
در خاتمه، نباید عبارت «همه هزینه‌ها جبران میشود» را بدون قید به کار برد. مطالبات و هزینه‌های قابل پذیرش باید طبق بندهای ماده ۴۸ و مستندات مربوط رسیدگی شوند.
طبق ماده ۴۹، کارفرما می‌تواند برای یک بار و حداکثر سه ماه اجرای کار را معلق کند. تمدید برای یک بار و حداکثر سه ماه دیگر به موافقت پیمانکار نیاز دارد؛ در صورت عدم موافقت با تعلیق بیش از سه ماه، مطابق ماده ۴۸ عمل میشود.
تضمین انجام تعهدات، کسور حسن انجام کار و پیش‌پرداخت
این سه موضوع از نظر ماهیت و زمان آزادسازی متفاوت‌اند.
| موضوع | کارکرد | زمان و شرایط تعیین تکلیف |
|---|---|---|
| تضمین انجام تعهدات؛ ماده ۳۴ | تضمین اجرای تعهدات پیمانکار | پس از تصویب صورت‌مجلس تحویل موقت، با رعایت تبصره ۱ و وضعیت بدهی پیمانکار |
| تضمین حسن انجام کار؛ ماده ۳۵ | کسور مقرر برای تضمین حسن اجرای کار | نصف پس از تصویب صورتوضعیت قطعی و نصف دیگر پس از تحویل قطعی، با رعایت مواد ۴۲ و ۵۲ |
| پیش‌پرداخت؛ ماده ۳۶ | پرداخت برای تقویت بنیه مالی پیمانکار | در مقابل تضمین و طبق دستورالعمل حاکم؛ میزان، پرداخت و استهلاک تابع همان ضوابط است |
در متن ماده ۳۵، معادل ۱۰ درصد از مبلغ هر پرداخت به پیمانکار به عنوان تضمین حسن انجام کار پیش‌بینی شده است.
اشتباه مهم: تحویل موقت، بهتنهایی مبنای استرداد نصف کسور حسن انجام کار نیست. مبنای ذکرشده در ماده ۳۵، تصویب صورتوضعیت قطعی است.
پیش‌پرداخت نیز خودش تضمین نیست؛ وجهی است که در مقابل تضمین مربوط پرداخت میشود.
صورتوضعیت موقت، قطعی و صورت‌حساب نهایی
این سه اصطلاح به سه مرحله متفاوت اشاره می‌کنند:
| سند | ماده | موضوع |
|---|---|---|
| صورتوضعیت موقت | ۳۷ | کارکرد تجمعی و اقلام قابل احتساب برای پرداخت‌های حین اجرا |
| صورتوضعیت قطعی | ۴۰ | تعیین مقادیر و مبلغ کار انجام‌شده طبق اسناد پیمان |
| صورت‌حساب نهایی | ۵۱ | صورتوضعیت قطعی، به‌علاوه یا منهای سایر اقلام مالی قابل احتساب |
طبق ماده ۳۷، صورتوضعیت موقت بر پایه کارهای انجام‌شده از شروع کار تا تاریخ تنظیم و مصالح و تجهیزات پای‌کار قابل احتساب تهیه میشود. بنابراین، صورتوضعیت ماهانه را نباید فقط فهرست عملیات همان ماه دانست.
صورت‌حساب نهایی نیز با صورتوضعیت قطعی یکسان نیست. تعدیل، اقلام تحویلی کارفرما و خسارت‌ها یا جریمه‌های رسیدگی و قطعی‌شده می‌توانند در آن اثر داشته باشند.
تحویل موقت، دوره تضمین و تحویل قطعی
تحویل موقت طبق ماده ۳۹ انجام میشود و تاریخ شروع دوره تضمین بر اساس ترتیبات همین ماده تعیین می‌گردد. در دوره تضمین، مسئولیت‌های ماده ۴۲ درباره عیب و نقص ناشی از کار پیمانکار مطرح است. تحویل قطعی نیز طبق ماده ۴۱ پیگیری میشود.
ترتیب شماره مواد را نباید یک خط زمانی قطعی برای تمام امور پروژه دانست. برای مثال، مسئولیت‌های دوره تضمین پیش از تحویل قطعی جریان دارند و صورت‌حساب نهایی و تسویه‌حساب نیز لزوماً منتظر تحویل قطعی نمی‌مانند.
ماده ۵۲ صراحتاً باقی‌ماندن نصف تضمین حسن انجام کار تا تحویل قطعی را در جریان تسویه پیش‌بینی کرده است.
ماده ۵۱؛ مهلت اعتراض به صورت‌حساب نهایی را از دست ندهید
طبق ماده ۵۱، صورت‌حساب نهایی ظرف سه ماه از تاریخ تصویب صورتوضعیت قطعی توسط کارفرما تهیه میشود.
اگر پیمانکار به آن معترض باشد و امضا نکند، باید ظرف یک ماه، نظر خود را همراه مدارک کافی به کارفرما اعلام کند؛ در غیر این صورت، صورت‌حساب نهایی از طرف او پذیرفته‌شده تلقی میشود.
اگر اعتراض به‌موقع اعلام شود و مورد پذیرش کارفرما قرار نگیرد، پیمانکار می‌تواند طبق ماده ۵۳ اقدام کند.
بنابراین، هشدار دقیق این است: کنترل مطالبات را تا زمان تسویه عقب نیندازید؛ صورت‌حساب نهایی و مهلت اعتراض آن را جدی بگیرید. صرف امضانکردن سند، جای اعتراض مستند در موعد مقرر را نمی‌گیرد.
چک‌لیست کاربردی دفتر فنی
برای هر موضوع مالی یا زمانی، پرونده‌ای قابل پیگیری تشکیل دهید و حسب مورد این مدارک را نگهداری کنید:
-
سند قراردادی و بند مبنای درخواست؛
-
نقشه و آخرین نسخه ابلاغی آن؛
-
دستورکار و سوابق ابلاغ؛
-
صورت‌جلسه، کروکی و مستندات اندازه‌گیری؛
-
محاسبات متره و ریزمتره؛
-
تجزیه قیمت و تأییدهای قیمت جدید؛
-
جدول جداگانه افزایش، کاهش و قیمتهای جدید؛
-
برنامه زمانی و مستندات اثر تأخیر؛
-
صورت‌وضعیت‌ها و سوابق رسیدگی و پرداخت؛
-
تاریخ دریافت اسناد و مهلت اعتراض یا پاسخ.
هدف این است که هر درخواست، به یک رویداد مشخص، مدرک معتبر و مبنای قراردادی روشن متصل باشد.
شرایط عمومی پیمان در مطالعه آزمون کارشناس رسمی
برای داوطلب رشته راه و ساختمان، مطالعه شرایط عمومی پیمان به درک مسائل قراردادی و تحلیل اختلاف‌های اجرایی کمک میکند. بااین‌حال، منابع اعلامی و دفترچه‌های همان دوره آزمون باید مبنای برنامه‌ریزی باشند؛ نمی‌توان تعداد ثابتی سؤال برای این نشریه در همه دوره‌ها تعیین کرد.
برای مرور، این موضوعات را به‌صورت مقایسه‌ای بخوانید:
-
افزایش مقادیر، کاهش مقادیر و قیمت جدید؛
-
تضمین انجام تعهدات و تضمین حسن انجام کار؛
-
صورتوضعیت قطعی و صورت‌حساب نهایی؛
-
تحویل موقت، دوره تضمین و تحویل قطعی؛
-
فسخ، خاتمه و تعلیق؛
-
مهلت‌های درخواست، اعتراض و رسیدگی.
ابزارهایی که کار با پیمان را ساده‌تر می‌کنند
-
بانک شاخص‌های تعدیل — برای مراجعه به شاخص‌های مورد نیاز محاسبات تعدیل.
-
بانک فهرست بها — برای بررسی شرح ردیف‌ها و مبانی قیمت‌گذاری، در کنار فهرست منضم به پیمان.
-
محاسبه‌گرهای متره و مصالح — برای کنترل محاسبات و برآوردهای اولیه.
خروجی ابزارها را با نقشه‌ها، مشخصات فنی و اسناد همان پروژه تطبیق دهید.
جمع‌بندی
کاربرد اصلی شرایط عمومی پیمان در دفتر فنی، تبدیل رویدادهای کارگاه به اقدام قراردادی درست و مستند است: عملیات پوشیده‌شونده باید به‌موقع صورت‌جلسه شود، تغییر مقادیر باید با سقف‌های صحیح کنترل شود و اعتراض مالی باید در مهلت مقرر ثبت شود.
شناخت مواد پرکاربرد نقطه شروع مناسبی است؛ اما تصمیم نهایی باید با توجه به تمام اسناد پیمان و مقررات حاکم گرفته شود. هرچه مستندسازی در طول اجرا دقیق‌تر باشد، رسیدگی به پرداخت‌ها، تأخیرات و اختلاف‌های احتمالی روشن‌تر خواهد بود.
مبنای این راهنما: متن موافقت‌نامه، شرایط عمومی و شرایط خصوصی پیمان موضوع نشریه ۴۳۱۱ و بخشنامه ابلاغ مورخ ۱۳۷۸/۳/۳. هنگام استفاده در یک پروژه مشخص، بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های لازم‌الاجرا و اسناد حاکم بر همان پیمان نیز باید بررسی شوند.
